軟件是新一代信息技術的核心與關鍵，對于推動經濟社會發展和制造業轉型升級具有基礎性、支撐性作用。根據長沙市市委市政府指示，長沙要圍繞建設智能制造中心、創新創意中心，研究制定軟件產業發展三年行動計劃，明確產業發展規模、市場主體培育等具體目標任務，構建完善的產業鏈生態體系，推動長沙軟件產業再出發。為貫徹落實長沙市委市政府相關指示精神，進一步優化完善我區軟件發展環境，根據《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2011〕4號）《湖南省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵移動互聯網產業發展的若干意見》（湘政辦發〔2018〕55號）等文件精神，結合我區實際情況，特制定《天心區大力支持軟件產業發展十條措施》，現將有關制定情況說明如下：

　　一、必要性和可行性說明

　　（一）背景情況

　　軟件是信息技術之魂，網絡安全之盾、經濟轉型之擎、數字社會之基。隨著新一輪信息技術迅猛發展，軟件產業正步入加速創新、快速迭代、群體突破的新時期，產品形態不斷豐富，應用領域快速拓展，融合滲透持續深化。軟件技術加速網絡化、平臺化、智能化轉型，成為引領新一代科技創新的原動力。“軟件定義”成為信息革命的新標志和新特征，驅動數字經濟蓬勃發展、智慧社會加速演進。2018年，我國規模以上軟件企業數量3.7萬家，實現業務收入6.3萬億元，同比增長14.2%；軟件行業增加值占全國GDP的比重達到3.6%，已成為我國經濟平穩較快增長的重要推動力量和經濟社會各領域創新發展的重要支撐工具，催生了一批新興產業，有力推動了傳統產業轉型升級。2020年2月，長沙市政府召開全市軟件產業發展專題研討會，研究全市軟件產業發展相關工作，并在會上提出長沙“軟件產業再出發”。因此，結合我區實際情況制定切實可行的軟件產業發展的支持措施，對于響應市委市政府號召，有效促進我區軟件產業發展具有十分重要的意義。

　　（二）制定該規范性文件的必要性及所解決的主要問題

　　軟件產業是產業數字化、網絡化、智能化的支撐型、引領型產業，我區作為中心城區和高校聚集區，有著發展軟件產業的良好產業基礎、人才資源優勢、樓宇空間優勢和服務配套優勢。為吸引軟件專業人才快速聚集，支持軟件企業快速發展，做大做強“天心數谷”，我區決定實施“天心區大力發展軟件產業三年行動計劃”，整合相關產業資金，設立軟件產業發展專項扶持資金，在“長沙軟件產業再出發”中貢獻天心力量。發展軟件產業也是為了在疫情防控背景下迅速復工復產，解決中心城區存量商務樓宇去庫存問題，新增就業崗位，恢復經濟活力的重要抓手。

　　（三）該規范性文件施行后的積極效果預測

　　該文件施行后，我區將著力聚集一批龍頭企業，著力壯大一批中小軟件企業，打造一批應用場景，加快提升軟件產業規模化、高端化、服務化、集聚化發展水平，加快建設天心軟件產業園，力爭到2022年，基本形成格局優、企業強、人才興、載體精的發展格局，實現城區存量樓宇去庫存20萬平方米，新增加就業崗位2萬個以上，軟件產業力爭突破年產值350億元。
 

　　二、制定經過說明

　　（一）調研和論證過程

　　為積極響應“軟件產業再出發”的指示，我區領導高度重視，緊密部署安排相關工作。2020年2月，我區召集經開區、文廣園、政府辦、發改、科技、工信、人社、財政、商務等相關部門主要負責人、相關工作人員及相關企業代表對我區軟件產業發展情況進行調研論證。通過會議、座談會等形式學習相關文件及會議精神，明確了制定軟件產業發展政策、三年行動計劃的要求。經過充分調研論證后，我區經開區、工信局等相關部門共同起草了《天心區大力支持軟件產業發展十條措施（征求意見稿）》（以下簡稱《措施》）。

　　（二）征求意見過程

　　2020年2月，由我區經信局牽頭，分別向各個區直部門及各街道，發放征求意見函，廣泛征求意見。所有部門均予以回復，其中區財政局、區商務局、區司法局等部門針對《天心區大力支持軟件產業發展十條措施（征求意見稿）》提出了意見和建議。后續，我區經認真討論研究，決定對部分建議予以采納，對不予采納的意見及時向相關部門進行了反饋和說明，得到了各部門（單位）的理解和支持。在征求意見的基礎上，我區對《天心區大力支持軟件產業發展十條措施（征求意見稿）》作出了相應的修改和完善，最終形成了《天心區大力支持軟件產業發展十條措施（送審稿）》。
 

　　三、法律依據說明

　　（一）主要的法律、法規、規章以及上位規范性文件依據

　　《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2011〕4號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵移動互聯網產業發展的若干意見》（湘政辦發〔2018〕55號）

　　四、其他需要說明的情況

　　（一）重點內容說明

　　《天心區大力支持軟件產業發展十條措施》一方面整合現有政策，充分參考了我區現行的政策措施，如企業入駐補貼、入規升高上市獎勵等，并結合相關部門的意見建議進一步歸納和細化；另一方面創新運用資源，充分發揮我區國家級人力資源產業園優勢和免費機房、數據資源的優勢，吸引軟件企業入駐和發展。同時，充分考慮軟件企業以人才和技術為核心的實際，對新增軟件人才和軟件專利權、著作權成果給予獎勵。同時，“十條措施”緊扣市委關于發展軟件產業的要求，按照區委、區政府的決策部署進行梳理和明確，文件中的每一條措施都有責任單位，各責任單位將制定具體的實施細則和程序，提高政策的可操作性。

　　（二）有效施行該規范性文件需要解決的問題

　　根據國家政策，參照各地做法，結合我區的實際情況和需求，該規范性文件主要需要各責任單位制定各項措施的實施細則和程序，提高政策的可操作性。

　　（三）特殊情況說明。

　　無。

　　長沙市天心區人民政府

　　2020年3月5日